春风化雨降甘霖德政善举惠民生
2016-03-25 18:30:46
——贵州省“人口福利•生育关怀基金”扶贫济困巡礼
记者 余建伟 黄璇
引言：2009年，贵州省人口福利基金会经批准正式成立运行，6年来筹集“人口福利·生育关怀基金”2亿多元，积极参与社会扶贫，服务计生民生，实施各类人口福利公益项目资金9000多万元，惠及计生家庭50余万人。2013年，省人口福利基金会获得中国社会组织信用等级评估最高级AAAAA级；2014年，被国务院扶贫开发领导小组评为“全国社会扶贫先进集体”；2015年，被国家民政部评为“全国先进社会组织”。
募集资金 广筹善款
2012年3月28日，春寒料峭，地处贵州省西北部的威宁县会展中心上空却涌动着一股股爱的暖流。正在举行的威宁县“人口福利·生育关怀基金”捐赠仪式上，各级党政机关、企事业单位和社会各界人士纷纷慷慨解囊、踊跃捐赠。蓝天下，，一笔笔善款、一颗颗爱心，犹如阵阵和煦的春风，吹散了黔西北高原的寒意。仅本次募集活动，省人口福利基金会共收到捐款近700万元。
人口问题是经济社会资源坏境全面协调可持续发展的首要问题，人口问题在贵州具有特殊重要性。2011年，中共贵州省委省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》指出：各级政府要积极探索建立加快人口计生事业发展的融资平台，并鼓励企业、社会团体和个人向人口福利事业捐助。
千里之行，始于足下。省委、省政府对人口福利事业高度重视，省计生协精心策划、顶层设计，各级计生部门和相关部门大力支持，省人口福利基金会从贵阳市云岩区发起探索省县合作建立县级基金的募集模式，在威宁县率先推行建立“人口福利·生育关怀基金”首战告捷，基金募集工作如星星之火，以燎原之势在全省迅速铺开，成功探索了“政府支持、系统整合、社会参与、群众受益”的募集基金新模式，推动省县合作，在全省88个县
（市、区）依法建立“人口福利·生育关怀基金”。截止2015年12月，全省募集基金累计总额已突破2亿元。
全省“人口福利•生育关怀基金”建立以来，在省卫生计生委和省计生协的高度重视和领导下，在登记机关省民政厅的指导关心下，在各级卫生计生、计生协的大力支持帮助下，省人口福利基金会严格按照“扶助计生家庭，共享人口福利”宗旨，边募集，边使用，直接救助和发展生产双管齐下，在各类人口福利公益项目中，扶贫济困，应扶尽扶，春风化雨，普降甘霖——
“幸福工程·救助贫困母亲行动”，救助贫困母亲5万余人；“幸福微笑·贵州千名唇腭裂儿童救助行动”，为1695多名贫困家庭唇腭裂患儿免费施行修复整形手术；“幸福人生·计划生育特殊家庭扶助行动”，为1800多名失独家庭老人送去关爱和温暖；“万千才富行动”，扶助计生困难家庭子女成才，助学5万多人； “计生‘两户’家庭紧急救助”，发放紧急救助金、扶残助残救助金710余万元；“宏运保险”和“幸福保障”，投入资金600多万元，为计生“两户”家庭成员30余万人购买意外伤害保险；“生育关怀•助孕工程”，投入100万元，首期为1200对不孕不育夫妇免费筛查，为100对符合条件的贫困家庭不孕不育夫妇免费治疗，帮助他们实现生儿育女、共享天伦的梦想 ……
2012年以来，全省各县（市、区）使用基金5400余万元，实施项目600多个（次），受助受益人群达56479户。
“幸福微笑” 大爱撑天
乌当区新场乡达古村的赵学敏是一位唇腭裂患儿，渴望像常人一样微笑，是她从小对上苍最大的祈求。因为家里穷，赵学敏从未得到过治疗，自卑、害羞、怕别人嘲笑，已经十五岁的她依然带着一张残缺的面孔躲在她一个人的世界里。2013年8月19日，“幸福微笑—贵州千名唇腭裂儿童救助行动”走进贵阳，赵学敏得到免费修复整形的机会，不仅补好了唇腭裂，也驱散了长期笼罩在她和家人心头上的阴霾，赵学敏终于幸福地笑了。
2012年以来，贵州省计生协、省人口福利基金会、中国人口福利基金会、美国微笑联盟基金会和杭州微笑行动慈善医院联合在全省开展了“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”，筹集3000万元，用三年的时间，为全省1695名计生家庭唇腭裂儿童免费施行整形修复手术，让患儿解除生理病痛，过上正常生活，让家长驱散心理阴霾，消除心头忧患。3月25日，“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”走进威宁，美国微笑联盟基金国际医疗队为109名农村困难家庭唇腭裂患儿施行了矫正手术。王令果成为了“幸福微笑”行动救助的第1000名幸福儿童，也标志着“幸福微笑”行动早早提前完成了计划任务，感天动地的人文情怀，令人唏嘘——
唇腭裂是口腔颌面部最常见的先天性畸形，平均每1000名新生儿中就有1至2例发生。据调查，2011年我省计生家庭唇腭裂儿童有1200余名。这些患儿家庭大多生活偏远地区，交通不便，信息闭塞，家庭贫困，患儿和家长长期遭受着生理、心理等多重折磨，而唇腭裂修复整形手术少则几千元，多则几万元，以致大多农村家庭难以负担，只好听天由命。
2011年底，省计生协下发《关于开展“幸福微笑”摸底调查工作的通知》，组织市、县、乡、村计生协广大干部、会员深入学校、村组，认真细致地登记掌握唇腭裂患儿情况；县乡医院、计生服务站免费筛查手术对象，确保符合手术率达90%以上；并为手术对象免除手术费用，发放患者家庭手术期间的生活费，让许多治不起病的家庭能看得起病；各县还明确专人专车全程为患者服务，切实帮助患者解决食宿、交通等困难。
湄潭县马山镇郑胜艳的儿子是先天性唇裂，因为家庭经济困难，一直没有做手术。县计生协得知后上门送上了500元的生活补助费和200元的交通补助费，并安排专人护送患儿到遵义实施了整形修复手术。湄潭县女孩聂玲玲已经14岁了，因腭裂导致话都难以说清，在学校里经常受到其他同学的嘲讽，但由于家庭经济十分困难，一直没钱做手术。当地计生协了解到情况后，将其列入“幸福微笑”行动对象实施救助。手术后第5天，聂玲玲拿起电话，大声地喊出了“妈妈”，让一家人激动不已，热泪纵横。
2013年4月，“幸福微笑·贵州千名唇腭裂儿童救助行动”走进铜仁时，沿河县农民冉井超带着他的唇腭裂双胞胎患儿冉河伟、冉江伟兄弟接受了专家的唇腭裂免费矫正手术。第二年4月，“幸福微笑”行动再次走进铜仁时，在外务工的冉井超闻讯特地赶回家乡，带着冉河伟、冉江伟兄弟接受专家的最后复查。看着两个儿子说话清晰，性格活泼，健康快乐，冉井超全家喜不胜喜。
2015年5月，来自美国、英国、荷兰和中国香港的22名医疗专家组成的国际医疗志愿服务队，在安顺市人民医院为67名唇腭裂患儿实施了免费修复整形手术。至此，“幸福微笑——贵州千名唇腭裂儿童救助行动”覆盖了贵州9个市（州）和88个县（市、区）。
扶贫济困 解民燃眉
贵州是全国扶贫攻坚的主战场。“人口福利•生育关怀基金”服从服务于全国全省扶贫攻坚大战略，目标指向计划生育特殊困难家庭，实施精准扶贫、有效扶贫。
自1975年实行计划生育以来，贵州全省少出生1700万人，许多响应国家号召自觉实行计划生育的家庭为经济社会发展和人口总量控制做出了贡献和牺牲。由于多种原因，部分家庭子女伤残或不幸死亡，部分家庭遭遇意外事故、自然灾害或疾病等生活陷入困境，子女无法完成学业，成为计划生育特殊困难家庭。“这些家庭理应得到党和政府，以及社会的更多关爱和温暖。”省人口福利基金会秘书长杨佐锋说。
2014年7月6日，一场大火吞噬了黎平县永从乡高贡村宰坑侗族自然寨，28栋房屋化为灰烬，157人受灾，二女户陆政昌、独子户陆余昌房屋全部烧毁，财产严重损失。7月8日，杨佐锋率员前往宰坑看望慰问了陆政昌、陆余昌，分别送上了10000元和5000元“人口福利•生育关怀基金”紧急救助金，州、县计生协同时伸出援手，陆政昌、陆余昌共获三级紧急救助金20000元和12000元。
由于贫困，黔东南州凯里市炉山镇新光村独生子女户金友荣婚后一家三口一直住在父母留下的老木屋中。因年久失修，老房摇摇欲坠，随时都有垮塌的危险。2014年12月26日，一个阳光明媚的好日子，金友荣终于喜迁新居，与别人搬新家不一样的是，占地面积60多平方米的新房，他没有花一分钱。当天，市、镇计生部门还给金友荣送来了彩电、棉被、床单、电饭煲、煤炉、燃煤等价值5000多元的生活物资。
金友荣仅仅是黔东南州“人口福利•生育关怀基金”扶贫助困的受益者之一。像金友荣这样的计生住房困难家庭，凯里市共有368户，其中无房户32户，危房户336户，黔东南州则有3270户，其中无房户447户，危房户2823户。黔东南州规定，人均年收入在2760元以下，没有住房或住房为危房的计生“两户”，政府为其无偿建房。具体标准为，无房户每户补助8万元（州补助3万元，县补助5万元），危房户每户补助5万元（州补助2万元，县补助3万元）。据估算，黔东南州砖混结构的农房建筑成本大约在每平方800元左右，计生“两户”基本上不用自己掏一分钱就可以住进政府帮建的100平米内的新房。
黔南州惠水县实施“生育关怀•安居工程”，几年来共使用“人口福利•生育关怀基金”86万元，每户支持5000元，推动政府危房改造资金172万元，其它社会资金2600多万元，为172户农村计生“两户”建起了172栋新房，总面积达21000多平方米。惠水县好花红村贫困计生户罗春艳得到“人口福利·生育关怀·安居工程”帮扶，盖起了两层小楼，一家人从此告别了危房时代。罗春艳高兴的说：把房子修起来了，我很感谢党和政府，还有计生协和基金会对我们的关心和支持，我们心里面感觉非常温暖。
目前，省人口福利基金会组织实施危房改造、大病援助、助学帮困、意外事故、自然灾害救助等直接救助项目586个，对计生困难家庭实施紧急救助、帮扶和抚慰，直接发放“人口福利•生育关怀基金”3700余万元，受助人群10万余户。直接救助项目多、金额大、受益面广，第一时间解决计生家庭燃眉之急，起到了社会“减压阀”和“稳定器”的作用，化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。
2014年10月17日，全国首个“扶贫日”，贵州省人口福利基金会荣膺国务院扶贫领导小组颁发的“全国社会扶贫先进集体”称号。
授人以渔 “造血”富民
变“输血”为“造血”，帮助计生困难家庭发展生产，是贵州省“人口福利•生育关怀基金”的又一重点指向。省人口福利基金会发展生产项目采取“计生协+合作社+计生户”、“公司+基地+计生户”、“致富能人+计生户”等模式，涵盖了种植、养殖、加工、旅游等行业，结合当地政府主导产业，撬动其他资金注入，扶助计生家庭增强造血功能。
2011年11月，毕节市织金县引进山东九丰公司入驻桂果镇小牛场村，向村民流转土地1000亩，组建了织金县九丰农业发展有限公司，发展大棚蔬菜种植。2013年初，省、市、县计生协投入“人口福利•生育关怀”基金87万元，采取“协会+公司+基地+计生户”的运作模式，依托公司种植技术和销售平台，建立幸福工程项目——桂果蔬菜基地股份合作社，帮助计生家庭贫困母亲发展大棚蔬菜种植。首期遴选了46户履行计生义务的计生家庭为个人社员，计生“两户”和一般计生户分别占权股30%和15%，个人社员参与管理和生产经营另发工资。
工程实施三年来，合作社已实现三次分红，一般计生家庭每户共分得1500元，计生“两户”每户共分得11000万元红利，加上个人在大棚内务工工资，大部分计生家庭年收入达3万元以上。工程扶持救助的46户贫困母亲，30户新修或扩建了住房，16户改造了原有住房。贫困母亲喻兰艳通过学习实践，掌握了各个环节的蔬菜种植技术，现已成为基地蔬菜种植的师傅，负责指导10名工人，年薪3.5万元。如今的小牛场村，家家户户都住上了花园式楼房，新款家具一应俱全，小轿车随处可见。中国计生协生育关怀基金委员会副主任李艳秋到织金县调研后认为，织金县幸福工程蔬菜基地合作社管好用活了“人口福利生育关怀基金”，为全国创造了好的经验。
在黔西南州，“人口福利•生育关怀基金”项目自2012年实施以来，各县市筹集“人口福利•生育关怀基金”1178.79万元，实现县级基金全覆盖。投入基金190万元，在普安、兴义、安龙和贞丰4个县（市）实施7个生产发展项目。项目县结合本地自然资源、产业发展基础、技术保障和销售渠道等，通过采取“公司+合作社+农户”或“基地+合作社+农户”等项目运作模式，因地制宜实施网箱养鱼、香猪养殖、魔芋种植、鲜花种植、辣椒种植和大棚蔬菜种植等种植养殖项目，惠及269户计生家庭，户均增收2万余元。
截至目前，“人口福利•生育关怀基金”共在全省实施生产发展项目70多个，资金达1720余万元，惠及人群近3000户，以种植、养殖、加工、乡村旅游、运输等为主的众多产业项目，加快了计生家庭圆梦小康的步伐。
基金监管 “阳光”运行
“人口福利•生育关怀基金”饱含着社会各界对计生困难家庭的关爱。“基金不仅要募集好，更要管好、用好。必须依法使用，公正透明，规范操作。社会各界对计生困难家庭的爱心，不能玷污，不容践踏！”省卫计委党组成员、省计生协专职副会长周承洲动情地说。“在我们省人口福利基金会，‘人口福利•生育关怀基金’就像装进一条玻璃口袋，公开透明，运行规范，监管严格，每一分钱的使用都必须有据可查，有证可对。”杨佐锋说，“公益慈善是爱心事业、良心事业，不管好，管不好基金，愧对党，愧对计生家庭，愧对良心，愧对社会啊。”
“人口福利•生育关怀基金”一建立，省人口福利基金会就严格按照国务院《基金会管理条例》和《章程》要求，始终坚持不断建立健全运行机制，依法操作规范管理。一是严格按照国家法律法规和《章程》运行，不断完善基金会内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，建立健全了一整套基金项目立项、申报、审查、研批等制度，坚持按时召开理事会，重大事项由理事会决定，重大项目集体研究、现场调研、论证后审批。二是充分发挥监事会对基金会运行的监督作用，加强内部控制和内部审计，组织第三方机构进行财务审计，对接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况实施监督，确保工作人员、财产、募集活动依法依规有序运行，各项开支严格控制在规定范围内。三是建立基金使用分级监管机制，规范县（市、区）《基金使用管理办法》，健全基金监管审核机构、完善工作制度，严格基金项目申报、审核和使用，严格监督基金项目、定期检查、终期评估。四是建立基金（项目）的检查评估工作机制，加强对基金使用的执纪监督，提高基金的使用效益，规避基金使用风险。2015年，省计生协、省人口福利基金会组织开展了全省“人口福利•生育关怀基金”（项目）督导评估工作，对五个市（州）24个县（市、区）45个基金项目实施运行情况进行督导评估，预期效果良好。
通过建章立制，规范操作，加强监督，“人口福利•生育关怀基金”的透明度、美誉度和公信力大大提高，2012年，贵州省人口福利基金会经过包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价的综合评估，即获得国家民政部中国社会组织信用等级评估最高级5A级信用等级评估认证。2013年全省基金会规范建设工作现场会在省人口福利基金会召开。多年来，省人口福利基金会每年接受民政部门组织的年检审计均为合格。2015年12月省人口福利基金会被国家民政部评为“全国先进社会组织”。
目前，“人口福利•生育关怀基金”基金池已从最初的“水缸”变成了“水井”，全省多数县（市、区）建立了“政府支持为主、社会参与并重、多渠道筹集资金”的长效投入机制，黔南州惠水、罗甸、平塘三县，每年将县级财政收入的0.1%列为预算注入基金，贵阳市、遵义市计生协将落实基金长效机制纳入工作目标绩效考核。2015年全省有53个县落实长效机制注入基金1540.9765万元，确保基金的可持续发展。
《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确指出“要充分发挥社会组织作用，加强政府与社会协同治理，鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善和帮扶救助活动”。近年来，省委书记陈敏尔多次强调要“加强人口福利基金融资平台建设，不断拓宽人口计生事业发展融资渠道”。“下步工作目标是，建设‘人口福利•生育关怀基金’大‘水库’，围绕人口计生工作转型发展的新形势和“大卫生、大健康”，积极参与卫生计生扶贫，服务于我省扶贫攻坚、全面小康的经济社会发展大局，更好地保障和改善计生困难群众民生。”周承洲说。
